8 812 640 78 22
info@gk-trud.ru
8 812 640 78 22
В предыдущей статье мы детально рассмотрели этапы плановых и внеплановых проверок государственной инспекции труда (далее – ГИТ). В ходе надзорного мероприятия выносятся различные решения: акты, предписания, протоколы об административных правонарушениях, постановления и т.д. Каждый из этих документов при наличии оснований может быть обжалован в определенные сроки и в порядке, установленном законодательством.
Порядок обжалования установлен Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – 294-ФЗ).
Обжалование предписаний ГИТ
Согласно п. 4 ст. 40 248-ФЗ и п. 2 ст. 20 294-ФЗ, контролируемое лицо имеет право на обжалование следующих процедур, документов и действий надзорного органа:
| № п/п | Тип нарушения | Нормативное обоснование |
|---|---|---|
| 1. | Отнесение организации к определенной категории риска | п.п. 1 ст. 40 248-ФЗ |
| 2. | Включение надзорного мероприятия в ежегодный план проведения проверок | п.п. 2 ст. 40 248-ФЗ |
| 3. | Решения по результатам контрольного мероприятия (акт, предписание, постановление), в том числе установление сроков исполнения решений | п.п. 3 ст. 40 248-ФЗ |
| 4. | Нарушение периодичности плановой проверки | п. 2 ст. 9 294-ФЗ п. 2, 3, 4, 5 ст. 25 248-ФЗ |
| 5. | Нарушение порядка и срока уведомления о начале плановой проверки | п. 12 ст. 9 294-ФЗ |
| 6. | Нарушение порядка и срока уведомления о начале внеплановой проверки | п. 16 ст. 10 294-ФЗ |
| 7. | Проведение внеплановой выездной проверки без согласования с прокуратурой | п. 5 ст. 10 294-ФЗ |
| 8. | Нарушение срока проведения документарной и выездной проверки | п. 7 ст. 72 248-ФЗ, п. 7 ст. 73 248-ФЗ |
| 9. | Нарушение срока проведения плановой проверки для малого бизнеса или микропредприятия | п. 2 ст. 13 294-ФЗ, п. 7 ст. 73 248-ФЗ |
| 10. | Непредоставление распоряжения или приказа руководителя (заместителя) органа государственного контроля (надзора) | п. 1 ст. 14 294-ФЗ |
| 11. | Требование документов, не являющимися объектами проверки, требование в предоставлении оригиналов таких документов | п. 3 ст. 15 294-ФЗ |
| 12. | Непредоставление акта проверки по результатам надзорного мероприятия | п. 4 ст. 15 294-ФЗ |
| 13. | Нарушение моратория на проведение плановых и внеплановых проверок | п. 1, 3 Постановления Правительства РФ №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» |
Срок обжалования ГИТ
Срок на обжалование решений надзорного органа, в том числе действия/бездействия инспектора или иные грубые нарушения согласно п. 5 ст. 40 248-ФЗ составляет 30 дней со дня, когда контролируемое лицо узнало о нарушении своих прав, если иной срок не предусмотрен нормативными актами.
Срок подачи жалобы на акт по итогам надзорного мероприятия - 15 дней со дня получения акта (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
Жалоба на предписание подается в течение 10 рабочих дней с момента его получения (п. 6 ст. 40 248-ФЗ).
Важно строго соблюдать сроки подачи жалобы, иначе ее могут оставить без удовлетворения по основанию, указанному в п.п. 1 п.1 ст. 42 248-ФЗ.
Если срок подачи жалобы все-таки пропущен, необходимо написать ходатайство о восстановлении срока с указанием уважительных причин пропуска.
Содержание жалобы
Жалоба согласно п. 7 ст. 41 248-ФЗ должна содержать следующую информацию:
- наименование надзорного органа, ФИО инспектора, чьи решения/действия/бездействия обжалуются;
- наименование организации-заявителя, адрес, ФИО лица, подающего жалобу, желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней;
- сведения об обжалуемых решениях/действиях/бездействиях, которые привели к нарушению прав контролируемого лица;
- доказательства, на основании которых заявитель не согласен с решением контрольного органа. Также могут быть представлены документы, подтверждающие доводы, либо их копии;
- требования лица, подавшего жалобу;
- учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается жалоба.
Порядок подачи жалобы
Подача жалобы в досудебном порядке осуществляется по следующему алгоритму:
- Перейти на сайт Госуслуг в раздел «Жалоба на решения контрольных органов»;
- Выбрать подходящее основание для жалобы;
- Войти в личный кабинет «Госуслуг», заполнить форму жалобы, приложить подтверждающие документы.
Если требуется приостановить исполнение решения по поданной жалобе, вместе с ней необходимо прикрепить ходатайство согласно п. 9 ст. 40 248-ФЗ, а в форме жалобы отметить «Да» в соответствующем разделе. - После того, как все необходимые поля будут заполнены, подписать электронной подписью (в случае, если жалоба подается от организации – усиленной квалифицированной электронной подписью) и отправить;
В течение суток жалобу зарегистрируют в системе и присвоят номер, также укажут наименование ведомства, в котором зарегистрирована жалоба и ориентировочный срок ее рассмотрения;
В течение 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы придет ответ о приостановлении исполнения обжалуемого решения надзорного органа, либо об отказе на время рассмотрения жалобы. - В течение 5-ти дней дождаться изменения статуса жалобы: ведомство возьмет в работу или отправит мотивированный отказ;
- Дождаться итогов рассмотрения жалобы в течение 20-ти рабочих дней. Во время этого процесса контролируемое лицо имеет право отозвать жалобу (без возможности повторной подачи) или отправить дополнительные документы.
По итогам рассмотрения жалобы надзорный орган может оставить жалобу без удовлетворения, отменить решение (частично или полностью), принять новое решение или признать незаконным действие должностных лиц.
Жалоба на постановление по административному правонарушению
Жалоба на постановление регулируется Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – КоАП РФ), поэтому у данной процедуры свой порядок.
Жалоба подается непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, в течение 10 суток после получения копии постановления.
Срок рассмотрения жалобы зависит от того, в какой орган подается жалоба и какое административное правонарушение содержится в постановлении. Согласно ст. 30.5 КоАП РФ жалоба, поданная в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу, рассматривается в десятидневный срок. Суд рассматривает жалобу в течение 2-ух месяцев.
Если обжалуется административный арест/выдворение, срок рассмотрения жалобы составляет сутки, административное приостановление деятельности – 5 дней.
В результате рассмотрения жалобы на постановление выносятся следующие решения:
- оставить постановление без изменения;
- изменить постановление, при этом не усиливая административное наказание;
- отменить постановление;
- отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение.
О принятом решении контролируемое лицо уведомляют в течение 3 суток со дня его вынесения посредством вручения копии решения.
Также копия решения по жалобе в течение 3 суток после его вынесения направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
В целом, чтобы успешно обжаловать решение ГИТ, необходимо быстро и грамотно действовать в рамках установленных законодательством сроков и процедур. Важно обязательно доказать свою правоту и предоставить все необходимые доказательства для того, чтобы решение ГИТ было изменено или аннулировано.
Автор статьи:
Чепелев Дмитрий
специалист по охране труда
ГК "Труд"
