Тема, которая действительно волнует многих специалистов по охране труда – проверки, проводимые государственной инспекцией труда. Отталкиваясь от НПА, регулирующих надзорную деятельность, а так же от практического опыта, сформируем представление о видах, формах и причинах осуществления надзорных (контрольных) мероприятий государственной трудовой инспекцией.
Орган, проводящий проверку по охране труда
Государственная инспекция труда (ГИТ) – орган, осуществляющий контроль за соблюдением норм трудового законодательства и нормативных актов в области охраны труда. Выполняет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О государственном надзоре и контроле в Российской Федерации» и является важным звеном в системе контроля за исполнением законодательства в сфере труда.
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок надзора и контроля в сфере трудового законодательства:
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - 248-ФЗ);
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - 294-ФЗ);
- Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230;
- Глава 57 Трудового кодекса Российской Федерации.
Предметом, надзорной деятельности является соблюдение трудового законодательства работодателями.
Объектом - локальные нормативные акты работодателя и иные документы, регулирующие трудовые отношения или непосредственно связанные с вопросами охраны труда в организации.
Государственная инспекция труда проводит проверки с целью установления фактического соблюдения работодателями требований трудового законодательства.
Формы надзорных мероприятий по охране труда
В рамках реализации контроля в сфере трудовых отношений выделяют следующие надзорные мероприятия:
- Контрольная закупка;
- Мониторинговая закупка;
- Выборочный контроль;
- Инспекционный визит;
- Рейдовый осмотр;
- Документарная проверка;
- Выездная проверка;
- Наблюдение за соблюдением обязательных требований;
- Выездное обследование.
Плановые проверки ГИТ
Плановые проверки проводятся по графику, утвержденному руководством инспекции по согласованию с органами прокуратуры на текущий год. Обычно они проводятся с целью выявления нарушений в сфере охраны труда и соблюдения прав работников.
Согласно положениям ст.9 294-ФЗ план проведения проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа надзора.
Проверить, попала Ваша организация в план проверок на этот год или нет, можно на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
Организации попадают в этот план с учетом риск-ориентированного подхода. Всего выделяют 6 категорий рисков. Итоговая оценка и отнесение к той или иной категории зависят от следующих показателей:
- штатная численность;
- вид деятельности;
- несчастные случаи в отрасли;
- задолженности по зарплате;
- факты привлечения к административной ответственности и т.д.
В соответствии с Приложением к Правилам отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806, выделяют 5 категорий риска:
Категория риска | Частота проведения проверок |
---|---|
Низкий | не проводятся |
Умеренный | не чаще 1 раза в 6 лет |
Средний | не чаще 1 раза в 4 года |
Значительный | 1 раз в 3 года |
Высокий | 1 раз в 2 года |
Чрезвычайно высокий риск | 1 раз в год |
На сайте Роструда можно посмотреть перечни работодателей, чья деятельность отнесена к различным категориям риска.
Внеплановые проверки ГИТ
Внеплановые проверки инициируются в случае поступления достоверных сведений о нарушениях трудового законодательства, например:
- нарушение при заключении трудового договора;
- отсутствие оплачиваемых отпусков;
- допуск к работе без прохождения медосмотра или обучения;
- необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Также внеплановые проверки могут быть организованы по поручению Президента или Правительства РФ, по требованию прокуратуры.
Мораторий на проведение проверок
Правительство РФ в Постановлении от 10.03.2022 № 336 (далее – Постановление № 336) ввело мораторий на проведение плановых проверок, но под этот мораторий попадают не все организации.
Согласно п.2 Постановления № 336 проведение плановых надзорных мероприятий допускается в отношении следующих объектов:
- образовательная деятельность, деятельность по организации отдыха и питания детей;
- родильные дома;
- организации, осуществляющие водоподготовку и водоснабжение;
- опасные производственные объекты II класса опасности;
- организации, осуществляющие разведение и убой свиней.
Таким образом, большинство организаций освобождены от плановых проверок инспекцией труда, но не стоит забывать, что остается возможность инициирования внеплановой проверки при наличии достоверных сведений о нарушении обязательных требований и согласовании такой проверки с органами прокуратуры.
Автор статьи:
Чепелев Дмитрий
специалист по охране труда
ГК "Труд"